近日，工业和信息化部、发展改革委、财政部、生态环境部、国资委、市场监管总局六部门联合印发《工业能效提升行动计划》（以下简称《行动计划》），《计划》明确工业用能节能增效7大重点任务，并提出将支持符合条件的企业上市融资，推进提升数字基础设施能效水平。

《计划》明确，到2025年，规模以上工业单位增加值能耗比2020年下降13.5%。新增高效节能电机占比达到70%以上，新增高效节能变压器占比达到80%以上，新建大型、超大型数据中心电能利用效率（PUE）优于1.3，工业领域电能占终端能源消费比重达到30%。

《计划》明确，推动5G、云计算、边缘计算、物联网、大数据、人工智能等数字技术在节能提效领域的研发应用，积极构建面向能效管理的数字孪生系统。

《计划》提出，到2025年，在重点用能行业遴选100家能效“领跑者”企业，探索创建10家超级能效工厂。

《计划》鼓励金融机构为节能降碳效应显著的重点项目提供高质量的金融服务。发挥国家产融合作平台作用，支持企业开展技术改造。支持符合条件的企业上市融资和再融资。

一、推动数字能效提档升级

《计划》明确，推动5G、云计算、边缘计算、物联网、大数据、人工智能等数字技术在节能提效领域的研发应用，积极构建面向能效管理的数字孪生系统。推动企业深化能源管控系统建设，鼓励企业基于能源管控系统探索实施数字化碳管理，协同推进用能数据与碳排放数据的收集、分析和管理。

《计划》还指出，将推动重点用能设备、工序等数字化改造和上云用云。推广以工业互联网为载体、以能效管理为对象的平台化设计、智能化制造、网络化协同等融合创新模式。

推进钢铁、石化化工、有色金属、建材、电子等行业标识解析二级节点建设，为行业流程再造、跨行业产业耦合、跨区域协同、跨领域配给等节能提效与绿色低碳发展需求提供数据支撑，深化标识在各环节的应用创新，打造一批典型应用标杆，推动企业、园区利用工业互联网实现节能提效与绿色转型。

二、打造能效“领跑者” 促进企业用能升级

《计划》要求，推动工业企业、工业园区加强全链条、全维度、全过程用能管理，协同推进大中小企业节能提效，系统提升产业链供应链综合能效水平。

在重点用能行业遴选发布能效“领跑者”企业名单及其能效指标，通过政策激励等手段，引导行业企业赶超能效“领跑者”。《计划》提出，到2025年，在重点用能行业遴选100家能效“领跑者”企业，探索创建10家超级能效工厂。

《计划》提出，支持大型企业加快推进节能提效工艺革新和数字化、绿色化转型。鼓励通过项目合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式，加强产业链供应链能效管理，引导能效提升。鼓励大型企业带头执行企业绿色采购指南，强化采购中的能效约束。

同时，引导中小企业应用节能提效技术工艺装备，加大可再生能源和新能源利用，对标创建绿色工厂。分行业领域推动完善中小企业能效合作服务机制，面向中小企业开展各类节能服务。在节能提效技术装备领域培育一批专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业。

三、支持符合条件的企业上市融资

为推进主要目标和重点任务的顺利实施，《计划》还提出四方面保障措施：

一是加强组织实施，强化部门间协同合作，发挥行业协会、智库、第三方机构等桥梁纽带作用，以及中央企业示范引领作用，加快工业能效提升和绿色低碳发展。

二是加强政策引导，落实好能耗“双控”制度。统筹利用现有财政资金、政府投资基金等渠道以及节能节水等税收优惠政策，促进工业能效提升。加大绿色产品政府采购力度，建立统一的高耗能行业阶梯电价制度。

三是强金融支持，鼓励金融机构为节能降碳效应显著的重点项目提供高质量的金融服务。发挥国家产融合作平台作用，支持企业开展技术改造。支持符合条件的企业上市融资和再融资。发挥首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用保险补偿机制作用，支持符合条件的绿色低碳技术装备应用。

四是加强宣传交流，鼓励节能技术装备服务企业“走出去”，开展能效合作项目，推广中国实践、技术、经验和标准。

四、这些行业市场前景广阔

工信部节能与综合利用司在其发布的政策解读中指出，近年来，国内工业能效水平不断提升，“十四五”时期，支撑制造业比重保持基本稳定，用能需求将刚性增长。同时，工业节能提效面临着用能结构绿色化水平不高、节能提效技术创新与装备推广存在短板、重点用能行业节能挖潜难度日益加大等问题。

所以，面对新形势新要求，亟需加强工业能效提升的顶层设计，明确“十四五”时期主要目标和重点任务，指导重点行业进一步提高能源利用效率，推动优化能源资源配置。

工信部节能与综合利用司表示，我国工业能源消费量占全社会能源消费总量的65%左右，提升工业用能效率，有助于减少化石能源使用，从源头减少二氧化碳排放。

工信部节能与综合利用司还指出，节能降碳已经成为科技革命和产业变革的主要方向之一，发展以技术、产品、服务为主要内容的节能产业大有可为。一方面，超高能效设备产品、新能源装备、节能和新能源汽车等在我国有着广阔的市场空间和应用前景，可不断形成绿色发展新动能；另一方面，引导企业加大节能提效资金投入、加快实施技术改造，将推动绿色低碳产业加快发展，形成强大国内市场。

《计划》推进提升数字基础设施能效水平，充分发挥数字化技术对各领域节能提效的赋能作用，助力数字化绿色化协同转型。

多管齐下推动数字基础设施节能提效

近年来，工业和信息化部会同相关部门发布实施《关于加强绿色数据中心建设的指导意见》《新型数据中心发展三年行动计划（2021-2023年）》等政策文件，每年遴选推广《国家通信业节能技术产品推荐目录》，并持续开展国家绿色数据中心建设，有力推进信息通信行业节能提效。数字基础设施能源利用效率显著提高，据中国信通院测算，通信行业单位信息流量电能耗从2017年的54.4 kWh/TB下降到2020年的31.7kWh/TB。

随着我国数字经济快速发展，数据中心、通信基站和机房等数字基础设施能源消费呈较快增长态势。据测算，2017至2020年我国信息通信领域规模以上数据中心年耗电量年均增长28%，2020年5G基站耗电量同比增速达到19%。预计到“十四五”末，数据中心、5G基站耗电量将在2020年基础上翻一番。同时，数字基础设施更新迭代快，部分已建设施能效水平相对偏低，数字基础设施高效节能技术产品供给能力有进一步提升空间。加快推进数字基础设施节能提效，已经成为各界共识。

《行动计划》高度重视推动数字基础设施节能提效，以数据中心、通信基站、通信机房等为落脚点，多措并举推动能效提升。

一、进一步推进数据中心节能提效

《行动计划》明确到2025年，新建大型、超大型数据中心电能利用效率（PUE）优于1.3。要积极开展“东数西算”，鼓励全国性布局数据中心企业探索建立算力负载-可再生能源消纳智能匹配调度等模式，提高数据中心整体能效和可再生能源利用水平。新建数据中心要主动对标国家绿色数据中心评价指标要求，积极吸收国家绿色数据中心名单及典型案例先进经验，加强绿色设计、运维和能源计量审查，应用高效节能技术产品，提高可再生能源消纳，高起点建设绿色数据中心。已建数据中心要积极应用国家工业和信息化领域节能技术装备产品推荐目录中的先进节能技术产品，加快节能提效技术改造升级。

二、持续提高通信基站和机房能效水平

《行动计划》提出推动低功耗芯片等产品和技术在移动通信网络中的应用，推动电源、空调等配套设施绿色化改造，指引了通信基站和通信机房重点领域能效提升绿色升级重点方向。基础电信企业要加强节能技术应用，推进液体冷却、自然冷源等新型散热技术，智能符号静默、通道静默等软件节能技术，以及机房冷热通道隔离、微模块、整机柜服务器等硬件技术创新应用，推广智能化电源系统、优化备电蓄电池配置等，降低基站能耗。要积极引入第三方服务机构开展节能诊断，对一定区域范围内通信基站和机房实施整体能效诊断，应用诊断结果实施已建设施节能改造升级，形成节能诊断典型案例并在行业内推广。

三、加快技术应用助力工业节能提效

数字技术对工业节能提效具有加速作用，通过对产品绿色设计、生产工艺优化、能源管控、工序协同和资源调度等实施智慧管理与优化，实现能源利用效率提升。加快推进数字化绿色化协同转型已成全球共识。全球电子可持续发展推进协会（GeSI）认为，未来十年数字技术通过赋能能源、工业等行业，将减少全球碳排放的20%。

各主要经济体均高度重视利用数字技术促进节能提效，强化技术、数据、资金、标准等关键要素支持。《欧洲工业战略（2020）》提出气候中立和数字化双重转型战略，并在“地平线欧洲”计划中提供7.2亿欧元支持制造业和建筑业数字化转型减碳。《“韩国版新政”综合规划（2020）》提出要支持“数字绿色融合发展”，计划向“智能绿色产业”投资2.1万亿韩元。2021年，美国能源部拨款2900万美元用于开发应对气候变化等的大数据工具。我国推进数字技术赋能节能提效具有较好的基础。据测算，2017年数字技术赋能我国工业减少碳排放总量比2012年增加了26%。

《行动计划》聚焦设备工序上云/数字化改造、能效数据采集分析、解决方案供给、应用模式创新等重点方向提出系列任务，并提出加快构建资源库等配套措施，瞄准重点，靶向发力，推动数字能效提档升级。

一、提高数字化节能提效技术水平

《行动计划》提出推动数字技术在节能提效领域的研发应用，积极构建面向能效管理的数字孪生系统，助力工业绿色生产和节能降碳。有关企业、研究机构、高校要结合行业实践和数字技术特点，利用5G、云计算、边缘计算、物联网、大数据、人工智能等技术追踪工业生产装置、生产过程的能耗和碳排放数据，实现能源消耗和碳资产的数字化追踪、集中化管理、智能化调度，形成一批数字技术赋能工业节能提效典型案例。

二、强化数字能效服务能力

《行动计划》提出结合行业、企业能效提升实际需求，加大数字化绿色化协同发展解决方案供给力度。要面向不同子领域、不同环节数字节能提效具体需求，提供针对性赋能方案，切实推进工业数字化绿色化协同转型。要充分发挥地方现有能效管理与服务平台作用，强化工业企业和产业链上下游用能数据采集分析与数据认证，构建产业链上下游的可信、可协作的能效数据管理与交互机制，提升能效数据的应用价值。

三、深入挖掘工业互联网能效管理价值

《行动计划》提出完善重点行业数字能效提升全景图，打造解决方案资源库。要从行业层面推进应用场景开发和解决方案供给，加快重点用能设备、工序等数字化改造，加速构建“工业互联网+能效管理”生态。要积极探索形成一批重点行业领域“工业互联网+能效管理”典型应用场景，驱动产业链上下游资源泛在互联、联动采集分析和协同运作，实现生产效率与能耗效率双提升。

《行动计划》为数字基础设施节能提效以及数字能效提档升级指明了方向，有助于凝聚共识，充分调动各方力量切实推进数字化绿色化协同转型，推动工业能效提升再上新台阶。